[교육학] 교육과정의 총론(3)

④ 교육 관료
  교육은 공공의 중요한 사업이므로 어느 나라나 교육 관료들은 장학, 교과서에도 등을 통해 교육과정 업무를 담당한다. 우리나라의 경우 교육과학기술부의 교육과정기획과에서 교육과정을 개정하는 기획을 하고 추진하는 주체가 되고 있다. 결국 소수의 교육 관료들의 교육과정에 대한 이해 수준이 교육과정의 수준을 결정하게 된다. 왜냐하면 교육 관료들이 국리민복에 대한 혜안과 비전을 가지고 있다면 교육과정 기준의 질은 점점 높아질 것이다. 그렇지 않은 경우에는 오히려 교육 발전에 걸림이 된다. 국가교육 과정 기준은 학교의 현실에만 맞추면 늘 제자리걸음을 할 수밖에 없다. 그렇지 않고 학교의 현실을 넘어 많은 학교에서 모든 학교 구성원들이 합심하여 노력하면 달성할 수 있는 수준으로 높여 두면 교육 현실을 개선하는 기준으로 작용할 수 있을 것이다. 이 점에서 국가교육 과정 기준을 잘 관리하는 교육 관료들의 교육 과정적 문해력은 우리나라의 교육 발전에서 중요한 위치를 차지한다.



⑤ 학생

  학생들은 교육과정의 제1 수혜자들이다. 대학교육과 달리 초/중등교육 기에서 학생들의 목소리는 작다. 학생들은 교육과정을 통해 자기 잠재력을 발현하고, 나아가 적성에 맞는 진로를 개척하고자 할 것이다. 이 점에서 교육과정은 학생들의 교육적 요구와 여망에 바탕을 둬야 할 것이다. 그러나 일반상품과는 달리 배워야 할 대상, 알아야 할 대상으로서 교육과정은 미리 알아서 선택할 수 있는 여지가 적다. 학생들은 소질과 적성, 관심과 흥미가 있어서 하고 싶은 공부를 할 수 있고, 발달을 하고 능력이 되어서 잘 할 수 있는 공부를 더 깊고 높게 추구할 수 있어야 하고, 진로에 필요하여 꼭 해야 할 공부의 경우 할 기회를 가져야 할 것이다. 교육과정은 학생들에게 필요한 학습 기회를 풍성하게 제공하는 일이라고 할 수 있다. 이 점에서 우리는 학생들의 교육 과정적 요구를 장기적·체계적·종합적으로 파악하고 이를 반영하여 교육과정을 개선할 필요가 있다. 교육과정 개발 과정에 학생들을 참여시켜서 그들의 요구를 파악하고 반영하는 것은 요식행위가 아니라 필수적인 요소이다.



⑥ 학부모

  학부모들은 학생들의 대변자들이다. 이들은 자녀의 교육을 위탁한 학교에 대한 발언할 권리를 가지며, 학교 교육을 지원할 의무를 지닌다. 학생들은 대체로 미성숙자들이어서 자신의 교육적 요구를 제대로 주장하기 어렵다. 우리나라에서는 학부모들도 자녀를 학교에 부탁한 '죄'로 학교에 대해 대체로 저자세를 견지하게 된다. 대학입시를 앞둔 자녀를 둔 학부모들은 주로 대학입시에서 자녀의 학교가 좋은 성과를 올릴 것을 요구한다. 일부 학부모들은 자기 자녀에 대해서만 이기적으로 요구를 관철하려고 들 뿐, 공공적 사업으로서 '우리' 아이들에 대한 교육적 요구는 인성교육, 생활지도, 학업 지도, 특기치도, 진학지도 등 광범위하다. 학부모들의 교육 과정적 요구는 학력 신장을 넘어 전인적 교육을 요구하고, 나아가 자녀의 특성과 진로에 알맞은 교육과정을 요구하는 데에는 미치지 못한다. 학부모들은 자녀들이 모든 사람을 위한 기초 기본 교육을 충실히 받을 권리와 나아가 특성에 맞게 진로를 개척하는 데 필요한 교육과정을 접할 기회가 있음을 이해하고 이를 위해 교육과정 개발 과정에 참여하여 적극적으로 발언하고 요구를 반영할 필요가 있다.



⑦ 일반인

  불특정 다수의 대중이 교육과정 개발 과정에 참여하기란 쉽지 않다. 교육과정 개발 과정에서는 교육계를 넘어 사회 각계각층의 광범한 요구를 청취하여 교육의 변화방향을 설정한다. 이때 참여하는 인사들은 대체로 사회의 여론주도층 인사들이다. 정치 등의 주요 인사들이 교육과정 개발 과정의 초기 단계나 중요한 결과가 도출되는 중간단계, 그리고 최종 개정 결과에 대해 보고받는 각계의 대표자들이 참여하지만, 각자 자신의 본업이 있는 이들이 구체적인 연구개발 과정에까지 지속해서 참여하기는 어렵다. 이들은 언론이나 여론, 자신의 개인적 경험에 기대어 학교에서 가르치고 배우는 것의 중요성에 대해서 익히 알고는 있지만, 교육과정을 전문적으로 연구하지 못하여 구체적인 대안을 제시하지는 못한다. 그런데도 교육과정 개발 과정에서 교육의 비전과 방향을 결정하는 데 있어 여론주도층의 역할은 매우 중요하다.



(3) 교과 교육 과정 기준의 연구 개발



  아래에서는 제7차 교육과정에서 초등학교 통합 교육과정과 영어과 교육과정 개발 과정 및 절차를 통해 교과 교육 과정 기준의 연구 개발 과정을 살펴본다. 물론 실제 현실은 이보다 복잡한 과정과 절차를 거치면서 다방면의 인적·물적 자원을 동원하였다고 볼 수 있다.



① 초등학교 통합 교육과정 연구 개발의 실체

  제7차 교육과정에서는 1997년 1월에서 10월까지 초등학교 통합 교육과정에 대한 연구 개발이 이루어졌다(구자억 외 14인, 1997: 8-9). 본 연구를 위한 연구팀은 교육과정 전문가와 교과 전문가, 교육행정가 그리고 현장 교사가 참여하는 형식으로 이루어졌다.

  초등학교 통합 교육과정 연구에서 사용된 연구 방법은 크게는 관계 문헌의 검토와 분석, 기초 연구 결과의 통합적 수렴 전문가 및 현장 교사 협의회로 나뉜다.

  첫째, 관계 문헌의 검토와 분석: 국내외 각종 문헌 분석 및 교육과정 각론(교과교육 과정) 개발 지침(일반지침과 통합 관련 지침)의 검토 등이 이루어졌다.

  둘째, 기초 연구 결과의 통합적 수렴 및 필요한 연구의 실시: 초·중등학교 교육과정 개정 요구 조사 연구, 초등학교 통합 교육과정 체제 및 내용구조 방법, 탐색 연구의 실시 등이 이루어졌다.

  셋째, 협의회 및 집중 검토: 협의회는 2가지로 구분되었는데 하나는 연구진 정기 협의회이고 다른 하나는 외부 인사가 참여하는 협의회이다. 통합 교육과정 개정을 위한 연구진 협의회는 통합 교육과정 개정 방향 설정, 체제 및 내용 구조 탐색, 내용 체계 작성과 검토, 단원 구성 및 집중 검토, 시안 작성 및 집중 검토, 통합 교육과정 확정을 위한 확대 협의회로 이루어졌다.



② 영어과 교육과정 연구 개발의 실체

  영어과 교육과정 개정을 위한 기초 연구단계에서는 문헌 연구, 조사 연구, 교육과정 국제 비교 연구, 토의 및 협의의 방법을 사용하였으며 그 구체적인 연구 방법 및 일정은 다음과 같다

  문헌 연구에서는 첫째, 각종 논문 및 문헌을 조사하여 초·중등학교 영어교육에 대한 국가적, 사회적, 개인적 요구를 분석, 검토하였고 학습 목표, 내용, 교수-학습 방법, 평가 방법 등의 개발에 활용하였다. 둘째, 영어과 교육과정의 국제 비교에 관한 연구는 의사소통 중심의 실용적인 영어교육을 실시하고 있는 나라들을 중심으로 자료를 수집하여 분석, 연구하였다. 셋째, 우리나라에서 제정 공표한 1945년 교육과정부터 현행 6차 영어과 교육과정을 분석 검토하고 문제점을 분석하였다. 넷째, 초등학교 영어 교과서 12종, 중학교 영어 교과서 15종, 고등학교 영어 교과서 17종을 수집 분석하여 교육과정 개발에 활용하였다.

  조사 연구는 주로 설문지 조사에 기초하였다. 조사 대상자는 초·중등학교 학생, 초·중등학교 교사 전문가의 네 집단으로 이루어졌는데 총 4,200명에게 설문지를 보냈다.

  협의 및 토론에서는 영어교육 전문가와 영어과 교사들의 의견을 수집하기 위해 수시로 면담과 출장, 서면을 통한 조사를 실시하였고, 연구진의 작업에 대한 검토 의견 교육청 관계자들과 영어교육 관련자, 관심 있는 인사들의 의견을 경청하고 영어과 교육과정 개발의 방향을 검증받고자 하였다.

  2007년 개정 교육과정 해설서에 따르면 제5차 교육과정기까지의 우리나라 교육과정이 획일적이고 일방적인 교육과정이었다면, 제6차 및 제7차 교육과정이기는 교육과정 중심의 학교 교육을 추구하려고 하였다고 한다. 이에 대한 이유를 다음과 같이 설명하고 있다.

  제5차 교육과정기까지의 교육행정은 교육인적자원부로부터 시도 교육청을 거쳐 학교와 교사에 이르는 획일적 지시와 전달 체제의 형태였으며, 교육과정 행정에서 교육과정 기준의 이념은 오직 교과서의 편찬·공급으로써 교사에게 전달되고 이 과정에서 시도 교육청이나 학교는 거의 기능을 못 하고 있다는 것을 알 수 있다. 그러나 제6차 교육과정에 이어 제7차 교육과정에서는 초등학교와 중학교 교육과정 운영을 직접 지원하는 시·군·구 지역 교육청에도 학교 교육과정 편성·운영에 관한 실천 중심의 장학 자료를 작성하여 관내의 초·중학교에 제시하여야 한다는 사항이 제시되었다.

  2007년 개정 교육과정 해설서가 제시하는 제6차 및 제7차 교육과정 기준이 교육과정 중심 학교로 변화를 시도한 것은 주로 학교의 교과목 편성과 시수(단위) 배정 등 교사가 교과 교육 과정 기준에 기초하여 교과를 재구성하고 조정하여 수업을 계획, 실행, 평가하는 것을 의미하는 것이라고 하면, 제7차 및 2007년 개정 교육과정 기준에는 이러한 교과 교육과정 기준 중심 교육을 위한 안내 및 실행에 대한 요소를 찾기 어렵고, 교사들이 교과 교육 과정 기준을 가지고 수업을 계획하거나 실행, 평가한 경우도 매우 드물었다고 한다.